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                瑞彩祥云人民政府办公室关于印发《隆化■县封山禁牧工作实施方案》的通知

                发布时间:2019-10-15    来源:县政府办公〗室    【字体:  】    打印

                隆政办发〔201919

                各乡镇人民政府、县直有关部门:

                《瑞彩祥云封山禁牧工作实施方案》,已经县政府研究通过,县印发给你们,请认真遵照执行。

                 

                瑞彩祥云人民政府办公室

                2019930

                 

                 

                瑞彩祥云封山禁牧工作实施方案

                 

                为有效保护和培育我县森林草场资源,切实巩固生态文明建设成果,加快推进京津冀水源涵养功能区建设,县委、县政府决定在全县范围内依法实行封山禁牧,特制定本实施方案。

                一、总体要求

                以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《河北省封〗山育林条例》等法律法规为依据,按照统筹规划、属地管理、疏堵结合、依法推进的原则,充分发挥各级各部门职责,严厉打击违法放牧行为,积极构建防控体系♂,确保在短时间内彻底扭转违法放牧蔓延的势头,为建设美丽幸福宜居隆化创造良好的生态环境。

                二、封山禁牧时间、范围和畜种

                (一)禁牧范围:全年禁牧、全天候禁牧◥。

                重点禁牧▂区为:全县范围内的所有退耕还林、京津风沙源治理、退化林分改造、义务植树、社会造林、廊道绿化等生态工程区;旅游景区、湿地公园、森林公园等生态建设示范区;自然保护区的核心区和缓冲区、公益林区、生态脆弱区、重要水源地、未成林造林地、幼龄林区、铁路及高速和主要干线公路两侧第一层山脊线内、实行休『牧和具有特殊用途、退化严重改良后的基本草场;其它需要重点保护的区域。

                (二)禁牧畜种:牛、马、驴、骡、羊及其它人工饲养的草食动物全年禁止放牧。

                (三)划定全年禁牧区。林业和草原、农业农村等部门要指导各乡镇、村划定全年禁牧区域,报县人♀民政府审批,批准后在村组进行公示,并在主要路口、禁牧区周围明显处设立标牌和警示牌。

                (四)封山禁牧区内禁止下列活动:

                1.放牧或者散放马、牛、羊等草食动□物;

                2.破坏、擅自移动封山禁牧标志、界桩、围栏等设施;

                3.防火期内未经批准野外用火;

                4.擅自采伐、砍柴、采挖树木和其他植物;

                5.未经批准开矿、开垦、采石、采砂、取土等;

                6.除抢险救灾外,车辆擅自进入草地;

                7.人工饲养的草食动物擅自进入草地、林地;

                8.禁止在重点封山禁牧∮区域内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

                9.严禁招揽外地牲畜放牧。

                10.法律、法规规定禁止的其他活动。

                三、工作重点

                (一)宣传发动

                县政府组织召开全县封山禁牧工作动员会议,发布封山禁牧命令,印发有关◣政策文件。各乡镇、农↑业农村局【、生态环境●分局、林业和▅草原局、森林公安局也要逐层召开部署会议,研究制定本区域本部门的具体推进方案。各乡镇要确定包保领导、包保人员、包保对象,明确目标★和责任,层层╳签订包保责任书。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、网络等媒介,向全县广大群众特别是养殖户宣传封山禁牧的重要性和紧迫性,为封山禁牧工作营造良好的舆论氛围。

                (二)调查摸底

                各乡镇、农业农村局对全县牲畜养殖情况和舍饲圈〓养情况进行全面调查摸底,以村为单位登记造册。部门要结合实际,研究向上争取调整种养结构、发展舍饲圈养、鼓励饲草饲料种植、牲畜品种改良等相关支持政策,组织技术人员为养殖户提供全方位技术服务和指导。

                各乡镇、林业部门、农业部门、环保部门、森林公安部门,要整合现有管护力量,保证每个乡镇具备2名以上具备执法资格的执法人员。

                (三)集中整治▽强化督察

                以乡镇为主,县扑火大队配合,抽调县封山禁牧工作领导小↘组成员单位有关人员,建立“封山禁牧专项整治行动综合执法队伍”,突出整治重点,落实工作责任,规范执法程序,集中查办有关案件,在全县上下形成封山禁牧高压态势。

                县督考办、农业农村局、林业和草原局、森林公安局成立联合督查组,采◥取明察暗访、突击检查等方式,不定期深入乡镇、村组、林场、牧区开展督查,重点检查宣传动员、责任分解、队伍组建、标志设立、禁牧成效等情况。发现问题,及时提出整改意见。对禁牧工作实行百分考核,每发现一起违法放牧扣减3-5分,年底通报。

                (四)加大执法处罚力度。

                1.在禁牧区放牧或者散放牲畜的,责令其停止违法行为,可按每只(头)牲畜处以30元以上100元以∑下罚款。

                2.因放牧行为致使森林、林木受到毁◥坏的,责令补种毁坏树木株数1倍以上3倍※以下的树木、赔偿损失;对牲畜管理人处5日以上10日以下拘留,并处500元以下罚↘款;情节▅严重的,处10日以上15日以下拘留,并处1000元以下罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家标准要求的,由县林业主管部门组织代为补种,所需费用由违法者支付。招揽外地牲畜放牧的,按上限处理。

                3.擅自移动◣或毁坏封山禁牧标牌、界桩及其他封山禁牧设施的,责令其限期恢复原状,逾期不恢复原状的,可对行为人处5日以上10日以下拘留,并处500元以下罚款,情节严重的,处10日以上15日以下拘留,并处1000元以下罚款。

                4.阻碍执法人员依法执行封山禁牧工作的,对违法人员处以警告或者200元以下罚款。情节严重的,处5日以上10日以下拘留,并处500元以下罚款,构成∞犯罪的,由司法机关追究刑事责任㊣ 。

                5.乡镇和执法部门可按相关规定,依法扣押与案件有关的证据物品,被处罚人24小时内不履行处罚决定的,可拍卖或变卖被扣押的物品抵缴罚款。

                6.违法放牧者中,曾经享受过舍饲圈舍补贴的加大处罚力度。

                7.护林员从事违法放牧的一律辞退。在护林员管护区域发现违法放牧的,第一次扣发工资1000元,第二次扣发工资2000元,发现三次及以上的,随时辞退。

                四、保障措施

                (一)加强组织领导。为确保封山禁牧工○作顺利进行,成立由县长任组长,主管副县长为副组长,各乡镇、宣传部、公安局、林业和草原局、生态环境分局╲、农业农村局、国有林场︽管理处、森林公安局等部门负责人为成员的领导小组,指导全县封山禁牧工作开展。领导小组下设办公室,办公室设在县林业和草原◥局,具体负责该项工作的协调推进。各乡镇和林管处也要成立相应的领导组织。

                (二)明确责任主体。封山禁牧工作实行属地管理,各乡镇和¤国营林场是封山禁牧工作的责任主体,要对本辖区的禁牧工作全面负责。各乡镇政府主要负责同志是封山禁牧工作的第一责任人,主管领导是主要责任人,护林员、村干部、林地草原所有人是直接责任人,要逐步推行“山长制”和“林长制”,落实网格化管理。各级责任人要按照封山禁牧责任书要求,扎实有效地抓好封山禁牧各项工作。要采用人防和技防相结合╲的方式,在重点部位建》设封山围栏。充分利用环保、林业、公安等部门的远程监控系统,全方位做好封禁工Ψ 作。

                (三)明确部门职责。为快速有序推进全县封山禁牧工作,加快林业资源管护机制建设,各职责部门要各司其职、履行职责、形成合力,圆满完成№工作目标。

                林业和草原局要发挥好牵头作用,做好全县禁牧工作的安排、指导、检查、反馈工作,指导乡镇划定禁牧区域,配合乡镇和森林公安局对违法放牧案件进行查处。争取项目资金,在重点部位建※设封山围栏、警示碑牌和①电子监控系统。

                生态环境分局要从面源污染防治、水污染防治等环保督察角度,牵头做好禁牧舍饲督导检查工作。

                农业农村局负责↓做好圈舍补贴、畜种改良、粮改饲、农村生活垃圾处理、粪污资源化利用等舍饲推广和配套服务工作。

                森林公安局负责封山禁牧工作的监督管理,加卐强与公安、检察院、法院等部门的协调联系和工作配合,严格々按照有关法律法规查处破坏森林草原资源、毁坏林木和损坏封山禁牧标○志等各类违法行为。

                公安局及基层派出所要全力支持配合禁牧执法工作,对在整治工作中采取暴力◤或暴力威胁方式阻碍执法人员依法执行职务的行为,由公安机关及时出警依法予以打击,构成犯罪的依法追究刑事责任。

                发改局负责及时对扣押物进行价值评估,指导乡镇和执法部门对扣押物进行拍卖或变卖。

                司法局负责做好乡镇和部门的法律指导工作,防范禁牧可能出现的法律纠纷,代表政府调处相关诉讼案件。

                信访局负责及时疏导处¤理因禁牧工作产生的信访、投诉案件。

                财政局负责为禁牧工作提供资金保障。

                宣传部负责宣传禁牧舍饲工作的目的、意义,对禁牧工作正反两方面典型进行宣传报道,在全社会营造禁牧舍饲的浓厚氛围。

                (四)开展全民监督行动。鼓励群众积▆极举报违法放牧行为,凡第一时间举报新发生违法放牧行为并查实的,均给予一定奖励。各乡镇、农业农村局、林业和草原局、生态环境分局、森林公安局都要设立并公布举报电话,严ㄨ格落实专人值守、专人登记制度,方便群众举报。林业、生态环境等部门对违法放牧、盗挖林木、破坏林地等破坏生态环境的案件当事人,在一定范围内曝光。

                ()严格考核№追责。将封山禁牧工作列入全县综合考核评价体系,纳入农业农村工作总体考核中。对成效突出的单位和个人将给予表彰奖励,对禁牧工作不力、责任不〖落实、成效不明【显的,依规依纪问责。 

                附件:瑞彩祥云封山禁牧领⌒ 导小组名单

                附件

                瑞彩祥云封山禁牧领导小组名单

                 

                  长:        政府县长

                副组长:苗立国      政府↑副县长

                  员:        政府办副主任

                        樊国利      茅荆坝国家自然保护区管委会副主任

                        葛济民      县委宣传部副部长

                        鲍树岭      国有林场管理处处长

                        傅雨时      林业☆和草原局局长

                        张瑞辉      农业农村局局长

                        辛士刚      生态环境局隆化分局局长

                                财政局局长

                        任树学      信访局局长

                        李淑芬      广播电视台台长

                        张卫东      森林公安局局长

                        张仕国      公安局副局长

                        各乡镇人民政府乡镇长

                领导小组下设办公室,办公室设在县林业和草原局,办公室主任由傅雨时同志兼任,具体负责工作的协调推进。

                瑞彩祥云封山禁牧工作实施方案解读